Abstract: Поиск пространственных приоритетов является ключевым аспектом при формировании стратегий пространственного развития территорий, стратегических программ и планов их социально-экономического развития. Данные приоритеты определяют наиболее важные и эффективные направления пространственного развития территорий, расширения и обновления их транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры, объектов социальной сферы, привлечения трудовых и инвестиционных ресурсов, создания новых рабочих мест. От их выбора зависит успешность решения проблем социально-экономического развития территорий и сбалансированность организации их пространства. Приоритеты пространственного развития являются ключевым аспектом и в разработанной Концепции «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 г. с прогнозом до 2036 г.». Согласно данному документу приоритетными являются четыре категории населенных пунктов: «новые точки роста, в которых реализуются крупные инвестиционные проекты, существенно влияющие на экономическое развитие территории; городские агломерации и административные центры субъектов РФ; стратегические населенные пункты, обслуживающие критическую инфраструктуру; населенные пункты, включая сельские, предоставляющие доступ к основным государственным услугам для прилегающей территории, в которых концентрируется экономическая деятельность». При определении данных приоритетов Концепция исходит из методологии теории полюсов роста и городских агломераций и предполагает развитие инфраструктуры в населенных пунктах, которые уже отличаются высоким уровнем концентрации ресурсов и экономической деятельности. В данном документе не сделан акцент на развитии межтерриториальной кооперации (экономической связанности территорий), которая была важнейшим пространственным приоритетом в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. Дальнейшая концентрация ресурсов в городских агломерациях и административных центрах субъектов РФ приведет к еще более значительной межтерриториальной дифференциации и пространственной неоднородности развития регионов. Не все полюса роста и городские агломерации оказывают положительное влияние на окружающее их экономическое пространство, способствуя их прогрессивному социально-экономическому развитию за счет привлечения трудовых и инвестиционных ресурсов, расширения и обновления их инфраструктуры. Они могут способствовать и оттоку ресурсов из ближайших населенных пунктов, перемещению производств и рабочих мест в более крупные города и городские агломерации, формируя угрозы для социально-экономического развития территорий. В связи с этим, при разработке и реализации стратегий пространственного развития территориальных систем на национальном, макроэкономическом, региональном и муниципальном уровнях управления возникает необходимость поиска пространственных приоритетов. Это требует проведение оценки особенностей размещения производственных сил и других ресурсов территориального развития, объектов инфраструктуры и социальной сферы, оценки эффектов, возникающих от их пространственного размещения, а также определение территориальных границ, в пределах которых наблюдается положительное влияние сконцентрированных ресурсов на динамику социально-экономического развития населенных пунктов. Требуется разработка новых методических подходов для поиска данных пространственных приоритетов и обоснования их эффективности. Формированию такого методического подхода и посвящена данная работа. Исследование показало, что Уральский федеральный округ отличается значительным уровнем пространственной неоднородности социально-экономического развития. В макрорегионе выделяется несколько центров притяжения трудовых и инвестиционных ресурсов, размещения хозяйствующих субъектов различных видов экономической деятельности, на их территории активно развивается транспортная, энергетическая и инженерная инфраструктура, открываются новые объекты социальной сферы. Удаленные от них территории не получают необходимых инвестиций для развития, отсутствие крупных производств в данных муниципальных образованиях, неудовлетворительное состояние инфраструктуры и объектов социальной сферы приводит к оттоку трудовых ресурсов в крупные населенные пункты и административные центры регионов, в которых уже сформирована комфортная городская среда для проживания населения и реализации им своих потребностей, и это способствует еще более серьезному углублению пространственной неоднородности социально-экономического развития макрорегиона. Для сбалансированного развития экономического пространства Уральского федерального округа, сглаживания диспропорций в социально-экономическом развитии муниципальных образований, которые сформировались в результате нарастания пространственной неоднородности размещения хозяйствующих субъектов на его территории, необходим поиск пространственных приоритетов его развития. Авторским коллективом предложен теоретико-методический подход к поиску и обоснованию приоритетов пространственного развития макрорегиона, который предполагает оценку концентрации хозяйствующих субъектов различных видов экономической деятельности, трудовых и инвестиционных ресурсов, миграционных потоков, транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры и объектов социальной сферы в муниципальных образованиях макрорегиона, а также оценку концентрации в них результатов хозяйственной деятельности предприятий обрабатывающих производств, в сфере электроэнергетики, водоснабжения и сельского хозяйства; проведение пространственного автокорреляционного анализа размещения предприятий, трудовых и инвестиционных ресурсов, миграционных потоков в муниципальных образованиях макрорегиона с выделением в квадрантах диаграммы рассевания П. Морана двух подгрупп территорий по уровню пространственного взаимовлияния для поиска действующих и формирующихся полюсов роста и зоны их сильного и умеренного влияния, формирующейся зоны влияния на окружающие территории; оценку сложившихся пространственных взаимовлияний между муниципальными образованиями в макрорегионе с использованием матриц Л. Анселина; поиск пространственных приоритетов развития макрорегиона (муниципальных образований, которые отличаются высоким уровнем концентрации ресурсов и являются потенциальными полюсами роста по результатам пространственного автокорреляционного анализа, находятся в зоне влияния действующих полюсов роста и обладают тесными пространственными взаимовлияниями с ними); применение дифференцированного подхода к построению пространственных моделей SAR для обоснования эффективности выбранных пространственных приоритетов развития макрорегиона: формирование пространственных моделей по двум группам территорий – по пространственно взаимосвязанным (полюсам роста, территориям, образующим пространственный кластер и входящим в их зону влияния) и по пространственно удаленным территориям, а также пространственных моделей по каждому сформировавшемуся в макрорегионе полюсу роста для установления положительных и отрицательных пространственных эффектов их воздействия на окружающие территории. Новизной представленного теоретико-методического подхода является системное использование различных матриц пространственных весов (смежных границ, линейных расстояний, а также их нормированных версий) в автокорреляционном анализе по методике П. Морана и при формировании матриц межмуниципальных пространственных взаимовлияний Л. Анселина,, выделение двух категорий территориальных систем в каждом квадранте диаграммы П. Морана по уровню пространственных взаимовлияний с целью выявления сформировавшихся и формирующихся полюсов роста (в квадранте HL), муниципальных образований со значительным уровнем концентрации ресурсов, обладающих сильными пространственными взаимовлияниями и способными объединиться в пространственный кластер и территорий, которые в некотором будущем смогут сформировать такой кластер при развитии межмуниципального сотрудничества и кооперации (в квадранте HH), зоны сильного и умеренного влияния, формирующейся зоны влияния полюсов роста и пространственных кластеров (в квадранте LH). Новизной методического подхода является и формирование пространственных авторегрессионных моделей SAR по различным группам муниципальных образований для подтверждения эффективности выбранных пространственных приоритетов развития макрорегиона (по пространственно взаимосвязанным территориям – полюсам роста, муниципальным образованиям, образующим пространственный кластер и входящим в их зону влияния, по пространственно удаленным территориям, а также по каждому сформировавшемуся в макрорегионе полюсу роста для установления положительных и отрицательных пространственных эффектов их воздействия на окружающие территории). В результате исследования была обоснована гипотеза о том, что приоритетами пространственного развития Уральского федерального округа являются: формирование новых полюсов роста на территории муниципальных образований с повышенной концентрацией производственных ресурсов, входящих по результатам пространственного автокорреляционного анализа в квадрант HL диаграммы П. Морана с низким уровнем пространственных взаимовлияний, а также развитие кооперационных взаимосвязей и межмуниципального сотрудничества между сложившимися в макрорегионе полюсами роста и окружающими их территориями, обладающими тесными пространственными взаимовлияниями. Исследование показало, что для более сбалансированного социально-экономического развития Уральского федерального округа требуется формирование полицентричной системы организации экономического пространства и пространственными приоритетами развития должно стать формирование новых полюсов роста на территории муниципальных образований, обладающих повышенным уровнем концентрации размещаемых предприятий, трудовых и инвестиционных ресурсов, миграционных потоков (на территории г. Нижний Тагил, и городского округа Каменск-Уральский в Свердловской области, городских округов Магнитогорский, Миасский, Озёрский в Челябинской области, г. Тюмень, г. Нижневартовск, г. Нефтеюганск, г. Сургут, г. Ханты-Мансийск и г. Новый Уренгой в Тюменской области, г. Курган), а также на территории муниципальных образований, входящих в зону сильного влияния действующих в регионе полюсов роста (городских округов Березовский, Верхняя Пышма, Среднеуральск, Первоуральск, Дегтярск, Ревда, Полевской, Сысертский, Арамильский, Белоярский, Каменский и Верхнее Дуброво). Для становления новых полюсов роста необходимо развитие транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры данных муниципальных образований, создание благоприятного инвестиционного климата. Их развитие будет способствовать расширению действующих и открытию новых производств. Необходимо также и расширение существующей сети объектов социальной сферы данных муниципальных образований для привлечения высококвалифицированных кадров (строительство современных медицинских центров, образовательных учреждений, учреждений культуры, центров оптовой и розничной торговли и др.). Пространственным приоритетом развития макрорегиона является и наращивание тесных кооперационных взаимосвязей между муниципальными образованиями, которые, как показали сформированные матрицы Л. Анселина, обладают тесными пространственными взаимовлияниями с полюсами роста (между г. Екатеринбург и городскими округами Березовский, Верхняя Пышма, Первоуральск, Дегтярск, Белоярский, Среднеуральск, Арамиль, между Челябинским городским округом и Копейским городским округом, Сосновским муниципальным районом и другими муниципальными образованиями). Строительство новых и расширение действующих транспортных магистралей между городскими агломерациями (г. Екатеринбург и Челябинским городским округом) и указанными муниципальными образованиями позволит повысить транспортную доступность территорий, будет способствовать повышению концентрации инвестиционных, трудовых и других ресурсов на их территории, способствовать более эффективному освоению их пространства, а в дальнейшем, и формированию новых полюсов роста с зоной влияния на окружающие муниципальные образования. Формирование новых полюсов роста в Уральском федеральном округе и развитие кооперационных взаимосвязей между предприятиями разных видов экономической деятельности, межмуниципального сотрудничества в реализации программ социально-экономического и инфраструктурного развития территорий будет способствовать снижению пространственных диспропорций развития макрорегиона, повышению связанности территорий и повышению их экономической безопасности, которые закреплены в качестве главных целей в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. и в Концепции данной стратегии до 2030 г.

Cite: Наумов И.В.
Пространственные приоритеты социально-экономического развития макрорегиона
X всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Стратегия и тактика социально-экономических реформ: национальные приоритеты и проекты» 27-28 нояб. 2025