Бюджетная централизация и децентрализация государственных финансов Российской Федерации: подходы к определению
Full article
| Journal |
Вестник Сургутского государственного университета
ISSN: 2312-3419
|
| Output data |
Year: 2022,
Number: 2 (36),
Pages: 60-69
Pages count
: 10
DOI:
10.34822/2312-3419-2022-2-60-69
|
| Tags |
государственный бюджет, бюджетная система, бюджетный федерализм, бюджетная централизация, бюджетная децентрализация, государственные финансы, консолидированный бюджет, государственные доходы, государственные расходы |
| Authors |
Sudakova Anastasiya Evgenʹevna
1
,
Agarkov Gavriil Aleksandrovich
1
|
| Affiliations |
| 1 |
Институт экономики УрО РАН
|
|
Funding (1)
|
1
|
Министерство науки и высшего образования РФ
|
0327-2021-0018
|
Бюджетный федерализм – принцип федеративного устройства государства. Несмотря на множество подходов к определению, основная дискуссия разворачивается по поводу бюджетной централизации и децентрализации. В статье уточнены некоторые взаимосвязанные термины, показана их дискуссионность в нормативно-правовых актах, обозначены авторские позиции по некоторым терминам. Введен термин «расширенного» консолидированного бюджета, включающий бюджеты внебюджетных фондов. Расчет с использованием этого показателя добавляет 1–3 % в случае определения уровня централизации бюджетов, и снижается – в случае расчета децентрализации бюджетов.
Предложены подходы к оценке уровня бюджетной централизации и децентрализации: (1) оценивается степень доходных полномочий, закрепленных за федеральным бюджетом, (2) – объем реально располагаемых доходов федеральным правительством; (3) – уровень «самостоятельности» бюджетов, т. е. возможность покрывать расходные обязательства за счет налоговых и неналоговых доходов, (4) – расходные полномочия, реализуемые через территориальные бюджеты.
Расчет показывает, что в целом уровень централизации бюджетной системы РФ достаточно высокий, находится на уровне 90 %, при этом за 10-летний период наблюдается снижение значения. Полученные данные по второму подходу показывают, что уровень централизации несколько ниже – около 64%. Однако этот подход не позволяет сделать выводы о доходных полномочиях, закрепленных за разными уровнями бюджета.
Представлены выводы об изменении значений в пандемийный период: снижение уровня централизации бюджетов на 3 % в 2020 г. в результате недополучения нефтегазовых и других налоговых доходов; снижение уровня самостоятельности территориальных бюджетов – снижение значения показателя на 14 %, причина в увеличении расходных обязательств. Однако иная ситуация складывается при расчете уровня децентрализации по формуле 4, в которой не наблюдается резких изменений значений, даже в 2020 г., а сглаживание происходит за счет выделения межбюджетных трансфертов.