Abstract: Бюджетный федерализм – принцип федеративного устройства государства. Несмотря на множество подходов к определению, основная дискуссия разворачивается по поводу бюджетной централизации и децентрализации. В статье уточнены некоторые взаимосвязанные термины, показана их дискуссионность в нормативно-правовых актах, обозначены авторские позиции по некоторым терминам. Введен термин «расширенного» консолидированного бюджета, включающий бюджеты внебюджетных фондов. Расчет с использованием этого показателя добавляет 1–3 % в случае определения уровня централизации бюджетов, и снижается – в случае расчета децентрализации бюджетов. Предложены подходы к оценке уровня бюджетной централизации и децентрализации: (1) оценивается степень доходных полномочий, закрепленных за федеральным бюджетом, (2) – объем реально располагаемых доходов федеральным правительством; (3) – уровень «самостоятельности» бюджетов, т. е. возможность покрывать расходные обязательства за счет налоговых и неналоговых доходов, (4) – расходные полномочия, реализуемые через территориальные бюджеты. Расчет показывает, что в целом уровень централизации бюджетной системы РФ достаточно высокий, находится на уровне 90 %, при этом за 10-летний период наблюдается снижение значения. Полученные данные по второму подходу показывают, что уровень централизации несколько ниже – около 64%. Однако этот подход не позволяет сделать выводы о доходных полномочиях, закрепленных за разными уровнями бюджета. Представлены выводы об изменении значений в пандемийный период: снижение уровня централизации бюджетов на 3 % в 2020 г. в результате недополучения нефтегазовых и других налоговых доходов; снижение уровня самостоятельности территориальных бюджетов – снижение значения показателя на 14 %, причина в увеличении расходных обязательств. Однако иная ситуация складывается при расчете уровня децентрализации по формуле 4, в которой не наблюдается резких изменений значений, даже в 2020 г., а сглаживание происходит за счет выделения межбюджетных трансфертов.

Cite: Судакова А.Е. , Агарков Г.А.
Бюджетная централизация и децентрализация государственных финансов Российской Федерации: подходы к определению
Вестник Сургутского государственного университета. 2022. №2 (36). С.60-69. DOI: 10.34822/2312-3419-2022-2-60-69 РИНЦ

Dates:

Submitted:

Jan 1, 2022

Identifiers:

≡ Elibrary:

48761523

Altmetrics: